3万公里零碳公路运输通道、新能源重卡保有量占比达到20%、3000个以上电动重卡充换电站——“十五五”交通运输的绿色低碳转型不再是愿景，而是一组组硬核数字构成的施工图。交通运输作为碳排放的重点领域，正以“三个转向”为引领，开启从结构优化到数智赋能的系统性绿色革命。
绿色转型的战略定位——“三个转向”与“双碳”攻坚
交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，也是推动“双碳”目标实现的关键领域。我国交通运输领域“双碳”正处于全面攻坚的碳达峰前加速减排阶段。
2026年全国交通运输工作会议提出的 “三个转向”战略，为“十五五”时期可持续交通绿色转型指明了方向。其核心是通过结构优化、数智赋能与绿色转型协同驱动，破解行业转型深层矛盾。具体而言：综合交通运输体系建设的推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进；发展动能由主要依靠要素驱动转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动；增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。
国务院近期印发的 《“十五五”碳达峰行动方案》 指出，“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。方案设定交通领域低碳转型目标，明确到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。
运输结构优化——从公路转向铁路和水路
“十四五”时期，运输结构优化已取得阶段性成效。铁路、水运在大宗物资运输中的作用持续凸显——2024年公路货运量占比73.6%（2018年为78.2%），铁路货运量占比9.1%（2018年为7.9%），水路货运量占比17.2%（2018年为13.9%）。
但结构优化仍存在明显短板。当前公路货运量占全社会货运总量比重仍高达73.6%，铁路、水路等低碳运输方式在大宗物资长距离运输中的骨干作用未能充分发挥。部分地区铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线通达性不高，枢纽场站“连而不畅”的中间一公里问题突出。
“十五五”规划将大力推进运输结构调整。通过政策引导和技术创新，提高铁路和水路在中长距离大宗货物运输中的比重。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。加快铁路专用线进港区、园区、厂区。到2030年，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计将达到90%。
新能源重卡规模化应用——220亿国债撬动绿色运力
在推动绿色低碳转型方面，“十五五”规划的重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。
交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结在国新办发布会上表示，“十五五”时期将着力推动交通动力低碳替代，推进交通基础设施绿色化转型，加快交通运输结构优化调整，以更大力度推进交通运输领域绿色低碳转型。
在具体政策支持上，2026年继续实施老旧营运货车报废更新行动，安排220亿元超长期特别国债，支持老旧营运货车报废更新，重点支持更新为新能源重卡。《综合运输服务发展“十五五”规划》明确，将加快淘汰国四及以下营运货车。到2030年，新能源重型卡车保有量占比预计将达到20%。
在补能设施建设方面，“十五五”时期将建设3000个以上电动重卡充换电站，推进补能设施“连点成线组网”。
零碳运输通道——3万公里绿色走廊
“零碳运输走廊”是交通领域绿色转型的“先手棋”。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》将 “零碳运输走廊” 列入国家碳达峰行动重点工程，明确包括零碳公路运输通道和零碳水运通道两类。
在公路领域，围绕国家高速公路网 “5射4纵5横”重点路段，建设零碳公路运输通道3万公里。
在水运领域，建设零碳水路运输通道。推动零碳运输走廊和场站建设。
“十五五”规划还将新能源和清洁能源在城市公交、出租汽车、港口、内河船舶等领域的应用比例大幅提高。推广应用节能环保材料和技术，降低交通基础设施建设和运营过程中的能耗和碳排放。到2030年，中心城市绿色出行比例预计将达到76%。
清华大学交通研究所专家指出，“十五五”时期绿色转型的核心挑战在于：新能源装备的快速迭代与运输结构优化的发展速度之间的差距较大，这种发展步调的不统一在一定程度上影响了减排效果的充分发挥。精准把握“三个转向”的战略内涵，聚焦结构优化、数字赋能谋划转型路径，是服务国家“双碳”目标与交通强国建设的重要战略任务。
