核技术应用正从“幕后英雄”走向“台前主角”。2024年10月，国家原子能机构等十二部门联合印发《核技术应用产业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》，首次专门针对核技术应用产业进行顶层设计，要求2026年产业年直接经济产值达4000亿元。浙商证券研究报告指出，2022年我国核技术应用产值约7000亿元（占GDP 0.57%），对标海外发达国家超4%的GDP占比仍有数倍增长空间。政策东风已至，核技术应用产业即将进入高速发展期。
核技术应用——与核电并驾齐驱的“鸟之双翼”
核技术应用是指非动力民用核技术，以原子核结构与变化规律为基础，通过反应堆、加速器、放射性同位素等装置开展实际应用。核技术应用涵盖工业、农业、医疗健康、公共安全等多个领域，在国防建设与国民经济中发挥重要作用，因此与核电并列被国际核能界比作“车之两轮”“鸟之双翼”。国际原子能机构（IAEA）指出：“就应用的广度而言，只有现代电子学和信息技术才能与同位素及辐射技术相提并论。”2016年数据显示，核技术在工业领域应用占比最高（约60%），医疗健康约20%，农业环保约10%，公众安全约5%。2022年底，全国从事放射性同位素和射线装置的法人单位已达9万家，在役民用研究堆18座（可生产同位素的5座），各类射线装置约23万台，放射源15.7万枚。核技术应用已深度渗透社会各个角落，成为名副其实的“幕后英雄”。
顶层设计出台——2026年4000亿产值目标，历史首次专项政策
2024年10月31日，国家原子能机构等十二部门联合印发《核技术应用产业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》，这是历史上首次专门针对“核技术应用”产业进行顶层设计。方案要求2026年我国核技术应用产业年直接经济产值达4000亿元，同时明确多项量化目标：具备3种以上放射性同位素自主化供应能力，突破5种以上放射性同位素生产技术；国产化中高能质子回旋加速器等核技术应用产品实现产业化；力争打造2-3家国家专精特新“小巨人”企业。此前，2024版《产业结构调整指导目录》已将同位素、加速器及辐照应用技术开发、辐射防护技术开发与监测设备制造列入鼓励类；“十三五”规划明确加快开发民用核分析与成像等核技术应用。政策组合拳正从“鼓励发展”转向“系统推进”，核技术应用产业即将进入高速发展期。
表1：国家核技术应用主要政策时间线| 时间 | 政策 | 核心内容 |
|---|
| 2004年 | 关于实施民用非动力核技术高技术产业化专项 | 5年达到1000亿元产业规模，年均增长15%+ |
| 2021年 | 医用同位素中长期发展规划（2021-2035年） | 2025年启动1-2座医用同位素生产堆；2035年彻底扭转受制于人局面 |
| 2024年10月 | 核技术应用产业高质量发展三年行动方案 | 首次顶层设计，2026年产值4000亿元 |
中美日差距——核技术应用产值占GDP 0.57% vs 4%+
我国核技术应用产业规模快速增长，但对标海外发达国家仍有巨大差距。2022年我国核技术应用产值约7000亿元（约占GDP 5.7‰），较2015年的3000亿元增长超一倍。但与海外发达国家相比差距明显——美国在90年代中期核技术应用产值已达3310亿美元（约占GDP 4.7%），是核电产值的3.67倍；同期日本核技术应用产值已超700亿美元。2019年中国PET/CT保有量约300台，美国约2000台；SPECT/CT中国约800台，美国约12000台；放疗设备中国约3000台，美国约8000台。核医疗装备保有量差距反映的是核技术应用整体渗透率的差距。当前全球已有150多个国家和地区开展核技术研发与应用，我国核技术产业仍有数倍增长空间。按年均15%增速估算，2026年产值有望突破1.2万亿元，超过政策目标的4000亿元直接产值仅是其中一部分。
多地产业园开工——长三角/珠三角/成渝率先布局
核技术应用产业版图正在全国加速铺开。长三角、珠三角、环渤海和成渝经济圈已形成规模化重点布局。四川和陕西两省，山东烟台、四川绵阳和湖南衡阳三市，浙江海盐、四川夹江、甘肃金塔三县均已出台同位素应用相关规划，多个产业园项目陆续开工。其中秦山核电所在地海盐县正在建设全国最大同位素生产基地——占地1900亩的海盐核技术应用（同位素）产业园已全面启动建设，包含同位素生产基地、核药生产基地以及核技术创新中心、核医疗中心。2024年4月，秦山核电重水堆机组成功抽出辐照碳-14靶件，实现碳-14全面国产化供应；5月，在线辐照生产医用同位素装置全面建成，镎-177、锶-89、钇-90等短半衰期医用同位素即将规模化生产。产业集群化发展为核技术应用产业链上下游企业提供了肥沃土壤。
