污水资源化已上升为国家战略，工业再生水正迎来政策密集催化期。广发证券报告指出，十四五期间全国新建、改建和扩建再生水产能不少于1500万立方米/日，2023年全国再生水利用率已达28.2%。工信部要求有色、钢铁等重点行业单位产品取水量下降5%-15%，第二批19座再生水试点城市公布，工业再生水需求持续释放。
污水资源化上升国家战略，政策体系持续完善
2021年1月，发改委发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》，将污水资源化利用上升到国家战略，填补了该领域政策体系的空白。政策提出到2025年全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。
2022年1月，国务院《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见》明确要求十四五期间新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日。2023年12月，生态环境部等3部门发布《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》，要求到2025年地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。
2024年3月，发改委等3部门发布《推进重点城市再生水利用三年行动实施方案》，遴选50个地级及以上城市重点推进再生水利用工作。要求到2026年，再生水利用率目前低于30%的城市在现有基础上提升20个百分点，高于30%的城市提升10个百分点。
2023年再生水利用率达28.2%，产能复合增速17%
近10年来再生水在市政领域得到不断推广。2013-2023年市政再生水产能复合增速达到17.1%，利用量复合增速达到18.7%。2023年全国再生水产能已达到9886万立方米/日（同比+8.8%），再生水利用量214.4亿立方米（同比+8.7%）。全国污水再生率从7.8%上升至28.2%，提升19.6个百分点。
分城市来看，2023年广东及山东市政再生水利用量达40.17亿立方米和23.56亿立方米，占全国的18.7%和11.0%。黄河沿岸的山东、宁夏、内蒙古等省份污水再生率均在40%以上。再生水已成为缺水地区重要的第二水源。
在第二批再生水试点城市方面，2024年2月生态环境部公布第二批名单，包括河北省邢台市、山西省吕梁市等19座城市。依托试点城市的示范效应，预计全国各地级市再生水建设将进一步加速推开。
工业端水效要求提升，再生水需求持续释放
工业端再生水需求同样旺盛。2022年6月工信部、水利部等六部门发布《工业水效提升行动计划》，要求到2025年全国万元工业增加值用水量较2020年下降16%。根据水利部数据，2023年万元工业增加值用水量已较2020年下降26.1%。有色、钢铁等重点用水行业单位产品取水量预期下降5%-15%。
2019年以来水利部已陆续发布105项用水定额，其中工业70项。政策要求工业废水循环利用水平进一步提高，力争2025年全国规模以上工业用水重复利用率达到94%左右。
对于光伏行业而言，工信部新规将再生水使用率要求从0提升至40%，是工业领域水效管理趋严的典型案例。这一政策趋势有望向其他高耗水行业（如电子、化工、钢铁等）扩散，进一步打开工业再生水的市场空间。
表5：工业再生水主要政策一览| 时间 | 发布单位 | 政策名称 | 核心要求 |
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| 2021.01 | 发改委 | 《关于推进污水资源化利用的指导意见》 | 2025年缺水城市再生水利用率≥25%，京津冀≥35% |
| 2022.01 | 国务院 | 《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见》 | 十四五新建/改扩建再生水产能≥1500万吨/日 |
| 2022.06 | 工信部等六部门 | 《工业水效提升行动计划》 | 万元工业增加值用水量较2020年下降16% |
| 2023.12 | 生态环境部等三部门 | 《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》 | 建成100座绿色低碳标杆厂 |
| 2024.03 | 发改委等三部门 | 《推进重点城市再生水利用三年行动实施方案》 | 50城再生水利用率再提升10-20个百分点 |
