1.10亿个绿证、93%的同比增长、浙江河南广东三省先行先试——分布式可再生能源发电项目绿证核发正在从“破冰”走向“加速”。国家能源局这份报告显示，2025年7月率先在浙豫粤三省探索分布式项目绿证核发，全年全国分布式项目核发绿证1.10亿个，其中分布式光伏（不含户用）占66.06%，户用光伏占9.58%。当自然人户用光伏建档率达97%、自发自用电量核发2375万个，分布式绿证正在成为千家万户参与绿色电力消费的新通道。
政策突破——浙豫粤三省先行先试
2025年7月，国家能源局综合司印发《浙江、河南、广东省分布式可再生能源发电项目绿证核发工作方案》，立足资源禀赋差异，率先在三省探索开展分布式可再生能源发电项目（含自发自用电量）绿证核发。
方案明确通过统筹推进项目建档立卡、加强计量装置管理、做好电量数据归集、按电量用途核发绿证、规范划转绿证、建立地方电网及增量配电网经营区内项目信息交互机制等具体措施，推动分布式项目绿证核发取得积极成效，为全国分布式项目绿证核发提供了实践经验。
三省实践——浙江领跑、河南增速、广东高效
浙江省分布式项目绿证核发领跑全国。浙江省坚持政企协同、多方联动，聚焦项目信息常态化治理完善、核发审核环节优化提速、数据平台全省贯通等关键环节精准施策。2025年浙江省分布式项目累计核发绿证达1536万个，居全国首位。
河南省分布式项目绿证核发增速明显。河南省创新优化建档立卡、数据归集、计量管理、绿证划转等环节流程服务，建立增量配电网信息线上交互机制，实现全省20家增量配电网经营区内分布式项目绿证核发数据常态化归集。2025年核发超800万个。
广东省分布式项目绿证核发高效推进。广东省建立政府部门、电网企业、电力交易机构联动工作机制，以地市为单位网格化推进建档立卡，依托电网营销信息推送全部40万分布式项目档案信息，自然人户用光伏项目建档率达99.97%。全年高效完成核发超400万个。
全国数据——1.10亿个增长93%，分布式光伏占66%
2025年1—12月，全国分布式可再生能源发电项目核发绿证1.10亿个（含自发自用电量核发绿证2375万个），同比增长93.10%。其中，分散式风电项目核发绿证2679万个（占比24.36%）；分布式光伏（不含户用光伏）项目核发绿证7266万个（占比66.06%）；户用光伏项目核发绿证1053万个（占比9.58%）。
建档立卡方面，截至2025年12月底，分布式可再生能源发电项目累计完成建档立卡675.78万个，装机容量3.97亿千瓦，建档率达64%。其中自然人户用光伏项目累计完成建档立卡572.4万个，装机容量1.47亿千瓦，建档率达97%。浙豫粤三省的探索实践有力带动了全国分布式项目绿证核发的快速增长。
制度基础——建档立卡与自发自用电量双支撑
分布式绿证核发的制度基础不断完善。2025年1月，国家能源局印发《关于夯实绿证核发数据基础进一步提升数据报送质量的通知》，聚焦数据报送完整性、准确性和及时性，压实相关单位数据报送责任，提升项目关联匹配精度。
《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》明确，在公共电网全覆盖基础上，明确客观存在绿证核发障碍项目申领绿证要求，深化已建档立卡项目绿证核发全覆盖。搭建自发自用电量绿证“自动+手动”双划转渠道，切实保障小微市场经营主体绿色权益。自发自用电量核发绿证2375万个，占总量的21.6%，体现了对自发自用型分布式项目的充分覆盖。
