在税收收入普遍下滑的背景下，非税收入成为2024年地方财政的“压舱石”。申万宏源地方财政报告显示，2024年地方非税收入加权平均增长12.5%，30个省市中多数地区非税收入两位数增长，东北地区增速高达20.1%。盘活国有资源资产、加强国有资本经营收入征收是核心手段。本文基于报告数据，深度解析非税收入增长的地区差异与政策逻辑。
非税收入大涨12.5%，有效对冲税收下滑
2024年，地方税收收入加权平均同比约-2%，而非税收入涨幅明显，加权平均约12.5%。非税收入的大幅增长有效对冲了税收收入的普遍下滑，成为地方一般财政收入实现1.7%正增长的核心支撑。
分区域看，东北地区非税收入增速最高，达20.1%，占一般财政收入比重约39%；中部与西部地区增速分别为12.7%、11.8%，占一般财政收入比重分别为36%、35%；东部地区增速10.3%，占比重25%。东北非税收入增速最高且占比最大，反映出东北地区在税收增长乏力背景下，更加依赖非税收入补充财力的现实。东部地区非税占比最低，反映其税收收入结构相对健康。
国有资本经营收入是东部增收主力
东部地区非税收入增长的核心来源是国有资本经营收入。天津市国有资本经营收入飙升775%，同时开展行政事业单位往来款项专项清理工作，上缴财政资金达21.5亿元，政府性住房基金收入增长49.2%，其他收入增长31%。
北京市积极扩大市属机关所办企业上缴收益试点范围，促使国有资本经营收入增长97%，其他收入增长20.8%，国有资源（资产）有偿使用收入增长13.6%。广东省非税收入增长3%，其中政府性住房基金收入增长59.5%、国有资本经营收入增长46.96%、专项收入增长8.93%，是东部地区非税收入的重要组成。申万宏源指出，东部地区非税增收主要依靠国资经营和资源盘活，而非罚没收入，体现出更加规范的增收路径。
矿产资源出让是中西部增收关键
中西部资源型省份中，山西、内蒙古、新疆等非税收入增速均超20%，主因矿产等资源出让收入带动。新疆财政报告显示，矿产资源出让收入、其他资源资产处置收入显著增加，国有资源（资产）使用收入增长20.4%，国有资本经营收入增长68.3%。贵州非税收入增长14.4%，其中国有资本经营收入增长75.1%、其他收入增长31%、专项收入增长26.1%。
中部地区湖南非税收入增长13.4%，国有资本经营收入增长90.9%、其他收入增长32.9%、专项收入增长25.2%。申万宏源判断，中西部非税收入高增长具有资源依赖性和不可持续性，随着资源资产盘活空间收窄，2025年非税收入增速将明显回落，而税收收入修复将成为财政收入改善的更可持续动力。
东北非税收入增速20.1%领跑全国
东北地区非税收入增速高达20.1%，领先四大区域。吉林非税收入增长35.7%，其中国有资源（资产）有偿使用收入同比增长62.5%，主因加大资源资产盘活力度；罚没收入同比增长43.5%，主因大案要案集中结案；其他收入增长23.2%。黑龙江省非税收入增长19.2%，其中国有资本经营收入增长68.3%、行政事业性收入增长41.6%、专项收入下降1.6%。辽宁非税收入增长13.7%，其中国有资本经营收入增长42.0%、其他收入增长12.4%、罚没收入增长6.8%。
申万宏源认为，东北非税收入高速增长体现了地区在税收增长乏力下的财政努力，但也反映了税收收入质量有待提升的结构性问题。随着经济恢复和税收修复，2025年东北非税收入增速或将明显回落，财政收入增长需更多依靠税基扩大和产业升级。
典型省份非税收入增长来源分析（2024年）| 省份 | 非税收入增速 | 主要增收来源 | 具体贡献 |
|---|
| 天津 | 775%（国有资本经营） | 国有资本经营收入 | 行政事业单位往来款清理21.5亿元 |
| 新疆 | 20.4%（国资使用） | 矿产资源出让、资产处置 | 国有资源（资产）使用收入增20.4% |
| 北京 | 97%（国有资本经营） | 扩大上缴收益试点 | 国有资本经营收入增长97% |
| 吉林 | 62.5%（国资使用） | 资源资产盘活、大案要案结案 | 罚没收入+43.5%，国资有偿使用+62.5% |
