淮河，曾被称为中国“最难治理的河流”——历史上平均每百年发生水灾94次，20世纪80年代后又陷入“水脏”困境。经过76年不懈治理，淮河国控断面水质优良比例达85.6%，2300余条幸福河湖建成，沿淮贫困带历史性迈入全面小康。新华社国家高端智库这份报告系统梳理了淮河从“害河”到“幸福河”的治理经验，揭示了生态文明建设的中国智慧与全球启示。
大河新生——淮河全面系统治理的四大经验
淮河是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。1950年中央人民政府颁布《关于治理淮河的决定》，1951年毛泽东发出“一定要把淮河修好”的伟大号召。党的十八大以来，在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路指引下，淮河保护治理实现从被动防御洪水向主动精准调控洪水的转变。
坚持党的领导方面，新中国成立以来先后掀起三次大规模治淮高潮，仅“十四五”累计完成治淮投资超过6000亿元。目前流域建成水库8600余座、堤防8.6万公里、蓄滞洪区24处、水闸4万余座。水利部淮河水利委员会建立数字孪生淮河“四预”系统，融合气象大模型与量子计算技术，2024年淮河第1号洪水防御中提前4天预判洪水。
坚持人民至上方面，1950年淮河水灾倒塌房屋89万间、因灾死亡400余人；2020年流域性较大洪水无一人因洪伤亡。1994年国务院开展淮河流域环保执法检查，2020年水生态环境质量首次从污染到良好跨越，2025年国控断面水质优良比例达85.6%。蒙洼蓄洪区2025年农村常住人口年人均可支配收入约2.1万元，较2020年增长超四成。
坚持人水和谐方面，全方位贯彻“四水四定”原则——以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。2010年以来累计迁建行蓄洪区居民超44万人。引江济淮工程供水范围涉及15市55县，解决180万贫困人口饮水安全问题。目前淮河流域已建设2300余条幸福河湖。
坚持系统治理方面，强化统一规划、统一治理、统一调度、统一管理“四统一”。建立省际河湖长制工作联席会议等跨区域机制，生态环境部与水利部建立全国首个流域层面跨省河流联防联控机制，推动四省发布统一限值的南四湖流域综合排放标准。
迈向振兴——淮河流域高质量发展的三条路径
2018年淮河生态经济带上升为国家战略，淮河从流域治理迈向流域振兴。生态共建方面，建立覆盖省市县三级用水总量控制指标体系，15条重要跨省河湖初始水权分配全面完成。311个水体纳入国家美丽河湖保护与建设清单，50个水体建成美丽河湖。2025年完成单笔106万立方米地下水用水权交易，用水权交易水量超8亿立方米。
文化赋能方面，淮河流域诞生了老子、庄子、管子等先贤，拥有贾湖遗址（八千年）、双墩遗址（七千年）等。安徽淮南借助武王墩考古发现，近三年文化旅游总收入年均增长15%以上。淮河（安徽段）文化旅游大环线2025年沿线各市国内旅游花费1849亿元，同比增长7.1%。
创新驱动方面，安徽蚌埠形成硅基、生物基新材料产业集群，产业规模突破660亿元，成为国内唯一能生产显示产业所需全部玻璃品种的城市。沿淮皖北地区汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业加快集群式发展，预计到2030年贡献近2万亿元产业规模。皖北累计建设长三角绿色农产品生产加工供应基地277个。
世界启示——大河文明振兴的中国智慧
淮河治理为全球大河治理提供了三大启示。生态优先方面，淮河从控制洪水到管理洪水、从人水相争到人水共生，呈现“有河有水、有草有鱼”图景。协调发展方面，走出流域管理和行政区域管理相结合的协同治理之路，2023年流域万元GDP用水量较2013年下降52.6%。文化聚力方面，以“和合共生”文化内核凝聚五省治理合力。联合国教科文组织评价称中国治水经验正为全球水安全治理提供重要借鉴。
