美国FCC率先发布全球首个SCS框架、英国Ofcom框架2026年2月生效、日本KDDI商用直连卫星短信——D2D卫星直连服务的频谱监管正从“先行者碎片化”走向“WRC-27全球协调”。未来论坛频谱工作组这份白皮书揭示了D2D频谱策略的根本性转变：从初期依赖IMT频段（依据RR4.4）向争夺专用MSS频段（如欧盟2GHz MSS）转移，同时欧盟正通过CEPT mandate研究在700MHz至42GHz频段上D2D-IMT的可行技术条件。WRC-27 AI1.13将成为长期全球协调框架的决定性论坛。
D2D频谱策略的战略转向——从IMT到MSS
初期（D2D-IMT）：利用IMT频段快速商用
早期先行者（美国、日本、英国）依据ITU RR第4.4条（非干扰、无保护基础），在IMT频段（600MHz、700MHz、1.9GHz、2.1GHz等）授权D2D服务，实现快速商用。例如日本KDDI于2025年推出直连卫星短信，英国VMO2修改牌照引入Starlink。
当前趋势（D2D-MSS）：争夺专用MSS频段
行业正转向竞争稀缺的MSS频段，因其提供更清晰的权属和稳定的监管环境。典型案例包括：欧盟2GHz MSS频段（1980-2010/2170-2200MHz）被视为“黄金频段”；美国AST SpaceMobile收购L-band MSS权利，Starlink申请2GHz MSS接入。但MSS频段通常需要终端硬件升级。
区域监管框架——“先行者国家”与“欧盟协调”的拼图
美国FCC SCS框架（2024.3）——全球首套综合性规则
FCC授权在600MHz、700MHz、800MHz、1.9GHz、2.5GHz频段运营SCS服务，设定聚合PFD限值-120dBW/m²/MHz（地面1.5米）以保护地面网络，并要求911呼叫基于位置路由至PSAP。
英国Ofcom框架（2026.2）——西欧先驱
覆盖700MHz、800MHz、900MHz、1.4GHz、1.8GHz、2.1GHz、2.6GHz七个频段，采用PFD限值防止跨境干扰。VMO2率先修改牌照。
日本（2024）——2GHz频段先行商用
日本建立2GHz IMT频段（1920-1980/2110-2170MHz）D2D监管框架，KDDI、NTT Docomo、Softbank相继推出或计划服务，Rakuten与AST合作目标2026年Q4。
欧盟——谨慎的协调路径
RSPG于2025.6指出D2D-IMT在现有ECS协调决定下不可行。EC于2025.10向CEPT发布mandate，要求研究在700MHz至42GHz频段上D2D-IMT的可行性与最低限制技术条件，分三阶段：Report A（可行性，2026.11）、Report B（技术条件，2027.7）、Report C（WRC-27后审查，2028.11）。CEPT已启动技术研究，重点保护地面IMT是核心原则。
WRC-27 AI 1.13——全球协调的决定性论坛
候选频段范围与排除项
WRC-27 AI1.13将研究在694-2700MHz频段内为MSS新增DC-MSS-IMT分配，以补充地面IMT覆盖。候选频段聚焦FDD配对：Sub-1GHz（A3: 832-862/791-821MHz, A5: 703-748/758-803MHz等）、1.4-1.5GHz（G2: 1427-1470/1475-1518MHz）、2GHz（B1: 1920-1980/2110-2170MHz, B2, B6等）。TDD频段（2300-2400MHz、2500-2690MHz）被普遍排除，欧洲CEPT明确反对2300-2400MHz因TDD唯一性及航空遥测业务。
区域立场
欧洲CEPT支持在694-2700MHz内新增MSS分配，但坚持绝对保护地面IMT（国内及跨境），并排除2300-2400MHz。日本支持研究，但要求保护Space Operation Service和QZSS等现有业务，提出聚合PFD限值等解决方案。印度和非洲提出了详细的具体频率安排建议，强调保护地面IMT是前提。
