2017年率先出台国家AI战略、设立全球首个AI国务部长、由阿布扎比副酋长直接掌舵AIATC委员会、130亿迪拉姆打造AI驱动型政府——阿联酋的AI国家战略以顶层设计的完整性和执行力，催生了34亿美元AI市场、490家企业的产业规模。上海社科院报告系统梳理了阿联酋AI战略的政策体系与落地路径，揭示了国家意志如何转化为产业动能。
战略体系——从顶层设计到制度落地
阿联酋是全球最早将人工智能上升为国家战略的国家之一。2017年出台的《国家人工智能战略2031》旨在通过AI推动经济社会全面转型，实现到2031年跻身全球AI领导者行列。随后，AI被纳入“2071百年愿景”“第四次工业革命战略”以及国家科技创新政策，形成完整的战略体系。
阿联酋设立了全球首个“人工智能国务部长”职位（奥拉玛），并建立了由总统胞弟、阿布扎比副酋长、国家安全顾问塔哈努·本·扎耶德直接掌舵的人工智能与先进技术委员会（AIATC）。2024年内阁批准发布《阿联酋人工智能开发和使用宪章》，提出基于伦理和可操作的人工智能治理框架，实现AI“安全、可信、负责任”的发展。
酋长国级战略——阿布扎比与迪拜双引擎
阿布扎比推出《阿布扎比政府数字战略（2025—2027）》，投入130亿迪拉姆（约253亿元人民币），应用超过200项人工智能技术创新，打造全球首个“人工智能驱动型政府”。Hub71创新平台通过融资支持、监管沙盒、云计算资源和国际投资网络，为AI初创企业打造良好生态。
迪拜通过制定《通用人工智能蓝图》，加快推动人工智能技术在公共服务和经济社会各领域的规模化应用，着力打造全球人工智能创新与应用中心。阿布扎比与迪拜的战略协同，形成了阿联酋AI产业的双引擎驱动格局。
战略成效——34亿美元市场与490家企业
阿联酋AI战略的顶层设计已转化为显著的产业成效。据阿布扎比趋势研究与咨询公司报告，AI市场有望从34.7亿美元增长至2030年的463.3亿美元，届时AI将为该国GDP贡献14%的份额（约1000亿美元）。国际金融论坛数据显示，2025年阿联酋拥有约490家AI企业，全球绝对数量排名第19位，人均密度排名第9位。
阿联酋在AI领域涌现出G42、MGX、Aleria等一批优秀企业。TII的Falcon大模型在全球开放大模型排行榜一度领先，MBZUAI在AI、机器学习、计算机视觉等方向进入全球前列。ADNOC部署30余种AI工具覆盖能源全链条，充分体现了战略落地的广度与深度。
战略挑战——人才短板与外部压力
阿联酋AI战略执行仍面临显著挑战。据Tortoise传媒《全球人工智能指数》，阿联酋在人才维度排名第48位，31%的企业缺乏AI技能，27%的企业数据专业知识不足。本土高水平算法科学家、芯片工程师和基础研究团队数量有限。跨部门、跨行业数据共享机制尚未完全成熟，阿拉伯语在互联网文本规模、专业语料库建设方面与英语存在明显差距。
外部环境方面，美国持续对阿联酋施加技术管制压力。阿联酋在基础模型、算法框架、高端芯片等关键领域尚未形成自主技术体系，对外技术合作可能受到限制。阿联酋正通过多元化国际合作降低对单一技术来源的依赖，在维护战略自主的同时争取最大利益。
