金砖国家在AI治理中的定位与策略各有不同——巴西借G20主席国推动“发展友好型规则”，印度以“MANAV愿景”谋求全球南方AI领袖地位，俄罗斯在喀山峰会提出“AI道德准则”，南非将非盟与金砖对接，中东国家以资本和算力塑造区域枢纽。复旦大学报告指出，这些差异化策略背后反映了各国对“战略自主”“技术依附”和“规则影响力”的不同理解与权衡。
五种治理策略——金砖国家的差异化路径
巴西策略——多边引领与全球南方代言
巴西在2025年担任金砖轮值主席国期间，积极扮演“金砖引领者”和“全球南方代言人”双重角色。巴西将促进AI合作与南南对话视为强化自身话语权的关键举措。巴西政府在《人工智能投资计划》中提出，要利用金砖平台吸引更多发展中国家参与AI基础设施和应用场景建设。巴西内部将自身定位为“绿色与包容性AI应用推广者”，致力于通过AI弥合城乡数字鸿沟和推进可持续发展。
印度策略——算力自主+软法优先+多边议程
印度将自身定位为“全球南方技术创新与自主创新双引擎”。印度强调在金砖框架下既要吸纳全球技术资源，也要提升本土创新能力。印度“AI使命”计划中除大规模引进GPU外，还提出“发展符合国家标准的基础模型”目标。印度在2026年AI影响力峰会上提出“MANAV愿景”，强调技术民主化与全球公义，但面临“战略自主”与“技术依附”的结构性悖论。
俄罗斯策略——多极规则塑造与国产替代
俄罗斯在AI能力建设中的定位更多体现在“多极世界的规则塑造者”角色上。俄罗斯在2024年喀山峰会上提出了“AI道德准则”，邀请金砖成员共同制定全球兼容的AI治理框架。俄罗斯将自身定位为“技术自主与伦理规范并重”的创新典范。受制裁影响，俄罗斯加速推进国产化——投入数十亿卢布支持“Tensorion-1”“Elbrus-”等国产AI芯片项目，并与Sberbank、Yandex共建国内公有云平台。
南非策略——非洲声音引领与区域整合
南非在金砖内部自我定位为“非洲声音的引领者”。南非通过非盟平台与金砖机制对接，将农业、公共卫生和数字金融等议题带入金砖议程。南非政府强调其角色是“包容性技术应用的示范国”，致力于以AI手段推动医疗普惠、跨境支付和粮食安全等领域的转型。南非2026年发布国家AI政策草案，但因被发现参考文献中存在AI“幻觉”生成的虚假引用而撤回，成为颇具警示意义的事件。
中东策略——资本与算力驱动的区域枢纽
沙特和阿联酋通过主权财富基金和国家战略机构，以资本和算力塑造区域AI枢纽。沙特PIF于2025年推出HUMAIN，作为覆盖数据中心、云基础设施、模型和应用的全栈AI公司。阿联酋G42集团投入大量资金在阿布扎比和迪拜建设算力集群。阿联酋AI人才集中度2019至2025年间增长121%为全球最高。这类国家的策略更接近资本和基础设施动员能力，而非传统意义上的南方发展代表性。
对西方技术依赖的三类策略
高度依赖+寻求规避风险（印度、沙特、阿联酋）
印度采取“市场换技术”策略，积极吸引亚马逊云科技、微软、谷歌等在本地设立数据中心与算力节点，但也在DPDP中加入对敏感领域数据的本地化存储要求。沙特与阿联酋通过与美国签署“AI加速伙伴关系”等双边协议，在获得先进技术的同时也接受严格的安全审查，并纳入对美国技术限制政策的预防性条款。
寻求多边替代+降低过度依赖（巴西、南非、埃及）
巴西在LGDP与GDPR双重规范下，既要与欧盟信息共享，又需维护本土AI创新活力，在LGDP框架下对欧盟外部传输设置严格条件。南非虽与欧美保持紧密科研交流，但政府更倾向于在国家云和数据政策中引入南南合作条款。埃及则与中国企业共同投资AI园区，探索免受西方出口控制影响的供应链替代模式。
被动脱钩+力推国产化（俄罗斯、伊朗）
伊朗在西方制裁影响下，与金砖国家深化技术合作，通过《国家数据与信息管理法》引导本地技术企业与俄罗斯团队联合开发AI模型。俄罗斯在西方芯片与云服务封锁下，加速推进国产化，建立“可替代西方技术”的自主可控生态。
规则影响力的转化路径
从“规则接受者”到“规则塑造者”
金砖国家在国际治理场域仍存在缺位——全球AI治理峰会由英国布莱切利、韩国首尔、法国巴黎接连举办，金砖国家中只有中国上海WAIC具有相应声量。金砖国家间AI治理思路尚未协调一致，缺乏数据治理、伦理标准等AI相关领域的规则协同机制，难以在国际多边场合形成共同立场。
治理层面建议——战略对话、监管协同与数据互认
建议建立金砖AI战略对话与互信机制，设立“人工智能战略对话委员会”。推动成员国间共同认可的标准和伦理规范研究，以数据跨境流动、深度伪造、AI失控风险为重点议题。构建金砖多边数据合规机制，设立“金砖数据合规互认平台”。推动形成统一的数据跨境分类分级审查机制，提出《金砖数据跨境流动指引》。
国际层面建议——发出金砖声音、推动AI普惠
进一步发挥“一带一路”倡议等国际发展合作战略的作用，弥合金砖国家AI基础设施和产业发展鸿沟。加快推动金砖国家在AI全球治理领域合作——强化在既有国际多边组织机构中的影响力，联合制定全球治理倡议和标准，为新兴市场国家争取更多智能时代公平发展机会。
