社会消费品零售总额突破50万亿元，消费对经济增长贡献率达52%；以旧换新商品销售额超2.6万亿元，惠及3.6亿人次；全国市场监管部门受理投诉举报2646万件，为消费者挽回经济损失43.5亿元——中国消费者协会这份年度报告，以全景式数据呈现了2025年中国消费者权益保护工作的规模、深度与结构性变化。
消费市场基本盘——50万亿规模与52%贡献率
2025年，社会消费品零售总额达501202亿元，比上年增长3.7%，增速比上年全年加快0.2个百分点。消费对经济增长的贡献率达到52%，持续发挥经济发展主引擎作用。
新商品、新场景、新业态不断涌现。数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费持续升温，网络交易、直播电商、在线文娱等带动线上消费快速增长。满足居民品质化、个性化消费需求的新兴业态不断增长。全年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次，以旧换新带动社会零售消费总额增长超1个百分点。汽车以旧换新超1150万辆，家电以旧换新超1.29亿件，手机等数码产品购新超9100万部，家装厨卫“焕新”超1.2亿件，电动自行车以旧换新超1250万辆。
中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《提振消费专项行动方案》，部署城乡居民增收促进、消费能力保障支持、服务消费提质惠民、大宗消费更新升级、消费品质提升、限制措施清理优化、完善支持政策等多方面行动。全国31个省（自治区、直辖市）级人民政府制定了本地区相关方案并切实推进实施。
立法保护——2025年成为消费者权益保护立法“大年”
2025年，面对数字经济快速发展和消费业态持续更新的新形势，消费者权益立法保护工作积极回应社会关切，一系列重要法律文件完成制定或修改。
《反不正当竞争法》完成再次修订，确立国家建立健全公平竞争审查制度，明确经营者不得利用数据和算法、技术、平台规则等实施不正当竞争行为，规定平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者低于成本价格销售商品，治理“内卷式”竞争。《食品安全法》第四次修改聚焦重点液态食品道路散装运输和婴幼儿配方液态乳监管。《网络安全法》修正进一步强化网络运营者安全责任与个人信息保护义务。
行政法规层面，《住房租赁条例》推动建立租购并举住房制度，《快递暂行条例》第二次修订增设“快递包装”专章，《公共安全视频图像信息系统管理条例》规范视频图像信息采集使用。部门规章层面，《人工智能生成合成内容标识办法》创设“显式标识+隐式标识”双重技术监管框架，《人脸识别技术应用安全管理办法》对敏感生物识别信息应用划定红线，《网络交易平台规则监督管理办法》与《直播电商监督管理办法》为规制平台经济领域消费侵权乱象提供重要依据。
强制性国家标准密集出台。新修订的《电动汽车用动力蓄电池安全要求》首次将“不起火、不爆炸”列为强制性要求。《电动自行车安全技术规范》《住宅项目规范》《玩具安全》系列国标相继发布。《预包装食品标签通则》和《预包装食品营养标签通则》细化了标签信息标注方式要求，有效解决食品标签信息“看不清”“找不到”等问题。
行政保护——2646万件投诉背后的监管力度
2025年，全国市场监管部门共受理消费者投诉、举报2646万件，为消费者挽回经济损失43.5亿元；12315消费投诉信息公示平台公示率升至98.4%。交通运输部12328热线共受理办理各类投诉举报业务336.1万件。
市场监管部门部署“守护消费”铁拳行动，全年查处食品非法添加、“幽灵外卖”、非法改装、计量器具作弊、羽绒服以次充好、制售伪劣燃器具、商标侵权、虚假广告等案件7.2万件。国家药监局全年查办药品、化妆品和医疗器械案件10.58万件，货值17.23亿元。全国海关累计退运或销毁进口不合格食品4889批、进口不合格化妆品109批。
网络交易监管力度持续加大。全国查办各类网络不正当竞争案件1932件，罚没金额7152.94万元。开展直播电商突出问题专项整治，集中发布四批30件典型案例。市场监管总局会同国家网信办发布《网络交易平台规则监督管理办法》和《直播电商监督管理办法》。
司法保护——消费纠纷案件量激增与新型裁判规则确立
2025年，全国法院一审受理网络购物合同纠纷案件4.93万件，同比增长6.99%；网络服务合同纠纷7.2万件，同比增长175.99%；产品责任纠纷4.98万件，同比增长104.2%；受理保险纠纷39.2万件，同比增长21.3%。
最高人民法院发布《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，明确收款不退、丢卡不补、限制转卡等条款应依法认定无效，对“职业闭店人”责任承担作出回应。2025年最高人民法院发布涉消费纠纷典型案例共51件，涵盖预付式消费、网络消费、食品安全、反不正当竞争、反垄断、老年人权益保护、物业服务合同、金融纠纷等领域。
检察机关受理审查起诉生产、销售伪劣商品犯罪1.2万余件2.4万余人，提起公诉0.9万余件1.8万余人。起诉食品犯罪案件5000余件9500余人，起诉药品犯罪案件2100余件4000余人。公安机关立案侦办侵犯知识产权和制售伪劣商品刑事案件2.6万起，抓获犯罪嫌疑人4.4万名。
社会保护——消协组织201.64万件投诉与智慧维权平台上线
2025年，全国消协组织共受理消费者投诉201.64万件，同比增长14.45%，解决106.54万件，为消费者挽回经济损失9.25亿元；接待消费者来访和咨询60.91万人次。
中消协正式上线“全国消协智慧3·15平台”，注册消费者超247.6万人，发展入驻经营者9.1万家。上线“消费查”微信小程序，收录全国22.6万家线下无理由退货商家信息。2025年“3·15金秋购物节”公益活动惠及消费群体超6.2亿人次，带动消费增长超552.6亿元。
全国消协组织积极开展比较试验，中消协及各省级消协组织全年发布涵盖燃气热水器、洗衣机、投影仪、儿童用品、智能门锁、化妆品、食品等多个品类的比较试验报告。发布大量消费提示警示，覆盖春节消费、直播购物、预付式消费、保健品诈骗、AI风险、暑期旅游等众多消费领域。
行业组织持续推进自律自治。中国饭店协会累计评定全国绿色饭店超3500家。中国互联网协会成立网民权益和个人信息保护工作委员会。中国航协发布《民航客票全渠道退改签服务技术规范》团体标准。中国家用电器协会推动行业从“价格战”转向“价值战”。
2025年中国消费者权益保护工作在立法、行政、司法、社会四个维度均取得了实质性进展，但报告也清醒地指出：新型消费领域的治理能力与制度供给之间仍存在结构性差距。AI合成虚假形象、智能驾驶责任盲区、疗愈经济监管真空、潮玩投机陷阱——这些新问题的涌现，提醒我们消费者权益保护的制度建设永远在路上。当消费形态从“实物交易”加速迈向“数字体验”，立法、监管与司法需要跑得更快。
