2024年，低空经济从“概念”走向“落地”的关键转折已然到来。中央空管委拟在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，将600米以下空域授权地方政府——这是低空空域管理改革的历史性突破。与此同时，各地方城市竞相出台低空经济发展方案：北京2027年目标带动经济增长超1000亿元，广州2027年整体规模1500亿元，苏州2026年产业规模600亿元，杭州2027年突破600亿元。民生证券低空经济系列报告认为，地方政策密集出台叠加空域资源释放，低空经济正加速迎来发展拐点。本文从政策框架、地方方案和空域改革三个维度，解读低空经济的政策趋势与投资机遇。
顶层设计加速落地，地方方案密集出台
2023年以来，国家将低空经济纳入新质生产力和战略性新兴产业范畴。2024年，各地低空经济发展方案密集发布，均明确了发展规模和建设框架：
合肥《低空经济发展行动计划（2023-2025）》提出2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”，依托骆岗公园开通全球首条eVTOL商业化空中游览航线。苏州《低空经济高质量发展实施方案（2024-2026）》提出2026年产业规模达600亿元，聚集产业链相关企业500家，建成1-2个通用机场和200个以上垂直起降点。无锡《低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026）》提出2026年产值突破300亿元，争创全国低空经济创新示范区，低空飞行规模达30万架次/年。南京提出2026年产业规模超500亿元，建成240个以上起降场（点），开通120条以上低空航线。北京《促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027）》提出2027年低空经济企业突破5000家，带动全市经济增长超1000亿元，并特别强调安防反制能力建设。广州《低空经济发展实施方案》提出2027年整体规模达1500亿元左右，其中航空器制造业产值超1100亿元，成为国内首个载人飞行商业化运营城市。杭州提出2027年产业规模突破600亿元，低空物流总量进入全国前5位，全市低空飞行量超过180万架次/年。
各地方案呈现共同特征：1）均以2026或2027年为关键时间节点；2）均涵盖飞行器制造、应用场景、基础设施、空管系统等维度；3）均突出“因地制宜”——合肥争做“低空之城”，苏州重点打造低空物流，无锡开拓“空中的士”，北京重视安防反制能力建设，广州推动海陆空全空间无人体系准入标准实施。
eVTOL试点城市出炉，600米以下空域授权地方
2024年11月18日，据新华财经报道，中央空管委拟在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点。试点文件对航线和区域有相关规划，对600米以下空域授权部分地方政府。
这一试点具有三重里程碑意义：空域资源释放——此前非管制空域为300米以下高度，eVTOL试点城市拟释放至600米以下高度，飞行空间扩大一倍。管理权限下放——地方政府将承担更多空域管理责任，有利于简化飞行审批流程、优化低空飞行服务。应用场景拓展——eVTOL商业载人飞行有望在试点城市率先实现常态化运营，为全国乃至全球起到示范作用。
六个试点城市各具特色：合肥依托骆岗公园打造全空间无人体系示范项目；深圳拥有全球最完善的无人机产业链；杭州重点发展低空物流；苏州产业基础雄厚；成都和重庆作为西南重镇，有望在山区和城市复杂环境下验证eVTOL运营能力。这些城市将成为未来城市空中交通的“试验田”。
山东“低空天网”采购2.2万架，省域级应用示范落地
2024年10月20日，山东省提出拟打造省域“低空天网”计划，依托省内7059公里高速公路路网、配套服务区、收费站及城市办公楼宇等基础设施，构建覆盖全省的智慧低空交通体系。采购需求明确：不低于2000架干线飞行器和不低于20000架支线飞行器，合计超2.2万架。
干线飞行器要求净载重≥50kg、航程≥80km、巡航速度≥100km/h，用于联接省域内各城际间的低空航线；支线飞行器要求载重量≥10kg、航时≥120mins，满足城区间、公共场所、社区间低空航线及其他作业任务。
山东省2024年11月发布《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027）》，明确“到2027年，形成10个以上标杆应用场景，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行”。“低空天网”计划是对方案的扎实推进和落实，为全国其他省市提供了借鉴。
投资建议——关注政策落地节奏
低空经济正处于从0到1的阶段，政策落地节奏是核心跟踪指标。建议关注两条主线：
低空飞行器产业链：无人机（纵横股份、航天电子、中无人机），eVTOL（亿航智能、万丰奥威、中直股份），配套（广联航空、宗申动力、中航高科、光威复材）。
低空新基建：智联网/空管系统（中科星图、莱斯信息、四川九洲、海格通信），态势感知（航天南湖、国睿科技、四创电子），基础设施（深城交、苏交科、中国通号）。
