一、人工智能+制造——从算力底座到智能体新业态的完整布局

1.1 夯实算力底座与行业模型开发

《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（工信部联科〔2025〕279号）提出到2027年推动3-5个通用大模型在制造业深度应用，推出1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景，培育2-3家具有全球影响力的生态主导型企业，选树1000家标杆企业。在算力供给方面，支持突破高端训练芯片、端侧推理芯片、智算云操作系统等关键技术，有序推进高水平智算设施布局，开展智算云服务试点。在行业模型方面，支持模型训练和推理方法创新，发展“云-边-端”模型体系，推动模型轻量化部署，打造模型公共服务平台和评测基准体系。“模数共振”行动推动建立企业首席数据官制度，发布制造业高质量数据集建设指南，实现“以模引数、用数赋模”。

1.2 全流程赋能与智能体新业态

意见系统梳理了研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理五大环节的AI应用场景。研发设计环节重点推进智能辅助设计、软件代码辅助编写、药物研发；中试验证环节加快虚拟仿真、多模态融合技术应用；生产制造环节推广机器视觉、无人智能巡检等工业质检技术；营销服务环节推广智能客服、数字人、商品三维模型；运营管理环节加速订单处理、销量预测、库存预警等智能升级。在智能装备与终端方面，加快工业母机、工业机器人搭载应用智能体，研制新一代AI数控系统，推动具身智能产品创新，打造人形机器人标杆产线。在智能体新业态方面，开展工业智能体任务规划、群体协同等技术攻关，研制开放协同的智能体协议和接口，支持智能体应用商店建设运营，加快传统软件与AI深度融合。

1.3 人才引育与安全保障

人才引育方面，建好用好北京中关村学院、上海创智学院、深圳河套学院、国家人工智能产教融合创新平台、国家卓越工程师学院，设置专业课程培养既懂AI又懂制造业的复合型人才，完善AI认知教育培训，依托国家相关人才工程和项目培养科技领军人才。安全保障方面，攻关深度合成鉴伪、工业模型算法安全防护、训练数据保护、对抗样本检测等关键技术，构建安全风险库和语料库，建设工业安全大模型，落实AI科技伦理管理服务办法，研究制定AI分类分级、评估评测、应急处置等安全政策标准。

二、零碳工厂——从先行探索到高耗能行业全覆盖的分阶段路径

2.1 2026年遴选零碳工厂，2027年聚焦汽车/锂电池/光伏/电子电器等7大行业

《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）提出分阶段梯度培育策略。2026年起遴选一批零碳工厂做好标杆引领，2027年在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持的零碳工厂建设产业生态。2030年将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等高耗能行业，探索传统高载能产业脱碳新路径，实现工厂碳排放稳步下降。

2.2 科学算碳—源头减碳—过程脱碳—智能控碳—零碳抵销的五步建设路径

零碳工厂建设包含五步路径：健全碳排放核算管理体系实现科学算碳，核算边界包括直接排放和间接排放，已纳入全国碳排放权交易市场的企业采用全国碳市场相关行业技术规范，其他企业采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》及相关国标。加快用能结构绿色低碳转型实现源头减碳，因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电，建设工业绿色微电网，推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术和燃煤自备锅炉替代。大幅提升能源利用效率实现过程脱碳，单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值，电机、变压器等通用设备达到强制性能效国标1级及以上水平。提升数字化智能化水平实现智能控碳，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精细化管控。开展碳抵销和信息披露实现零碳并持续改进，通过绿电绿证交易、跨境碳交易等方式抵销剩余碳排放。

三、氢能综合应用——中央财政“以奖代补”单个城市群上限16亿元

3.1 5个试点城市群、2030年燃料电池汽车保有量翻一番至10万辆

《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（工信部联节〔2026〕59号）通过“揭榜挂帅”方式遴选5个城市群率先开展试点，三部门联合实施。试点城市群应优先选择燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧等应用场景，形成“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的氢能综合应用生态。到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下（力争部分优势地区降至15元/千克左右），全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番（力争达到10万辆）。通过应用规模扩大推动燃料电池、电解槽、储运装置和材料等迭代升级。

3.2 中央财政以奖代补机制与绩效评价

中央财政采取“以奖代补”方式对城市群给予奖励资金支持，奖励标准根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档设置，每个城市群试点期4年，单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。按照“先预拨、后清算”方式，试点城市群批复后中央财政预拨一定比例奖励资金，每个试点年度结束后根据绩效评价结果核算奖励积分（原则上1个积分奖励8万元），政策实施结束后根据整体绩效评价结果进行奖励资金清算。氢能应用环节已享受超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债等财政资金支持的项目不得重复申报。

四、全国统一电力市场——2030年市场化交易电量占70%、现货市场2027年前正式运行

4.1 两阶段目标：2030年基本建成、2035年全面建成

《国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号）提出到2030年基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右，跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一。到2035年全面建成全国统一电力市场体系，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。

4.2 五大功能市场——现货、中长期、辅助服务、绿电、容量的协同发展

意见明确了五大功能市场的协同发展路径。现货市场2027年前基本实现正式运行，推动发用两侧各类经营主体全面报量报价参与电力市场。中长期市场实现连续开市、不间断交易，覆盖年度、月度、月内等不同周期，参与现货市场交易的中长期合同签约、履约比例必须满足国家能源安全保供要求。辅助服务市场规范开展调频服务，加快建立备用辅助服务，实现与现货市场联合出清。绿色电力市场完善全国统一绿证市场，建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度，推动绿色电力消费标准转化为国际标准。容量市场进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能的容量电价机制，条件成熟时探索以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕。

4.3 经营主体多元化参与与制度体系建设

发电侧推动新能源可持续发展价格结算机制，鼓励新能源与用户开展多年期交易，推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场，推动分布式电源公平承担系统调节成本。用户侧逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及以上用户直接参与电力市场。新型经营主体方面推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等灵活参与市场。制度体系方面统一电力市场规则体系，健全治理体系，完善电价形成机制，统一技术标准，建立全国统一的电力市场信用制度。加强电力规划与电力市场的衔接协同，建立应急处置与风险防控体系，制定电力市场评价制度。

五、其他重点政策——光伏组件综合利用、低空基础设施、工业互联网平台、优质中小企业梯度培育等

5.1 光伏组件综合利用：2027年累计25万吨、2030年形成应对大规模退役潮能力

《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（工信部联节〔2026〕48号）提出到2027年废旧光伏组件综合利用量累计达到25万吨，培育一批骨干企业；到2030年形成能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。重点推进光伏组件易拆解易利用水平提升，提升再生材料使用比例，明确报废判定标准，加快绿色高效拆解利用技术攻关（表层结构拆解、层压件高效分离、组分提取等），拓宽综合利用产品应用领域。

5.2 低空基础设施：2027年低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%

《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（工信厅联通信〔2026〕4号）提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。重点任务包括按需推进低空场景通信网络覆盖（300米以下利用5G等现有网络，300米以上综合应用卫星通信等方式），探索构建多元探测协同服务能力，助力提升导航精准服务水平，支撑构建低空智能网联系统。通过“绽放杯”大赛和案例征集挖掘发布典型案例。

5.3 政府投资基金与工业互联网平台、优质中小企业梯度培育

《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》（发改财金规〔2025〕1752号）和《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》（发改财金规〔2025〕1753号）共同构成政府投资基金的全周期管理框架，明确政府投资基金不得投资限制类和淘汰类产业、不得名股实债增加隐性债务、不得从事公开交易类股票投资等禁令，建立“政策符合性（60%）+优化生产力布局（30%）+政策执行能力（10%）”的投向评价指标体系。 《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》（工信部信发〔2025〕276号）提出到2028年具有一定影响力的平台超450家、工业设备连接数突破1.2亿台（套）、平台普及率达到55%以上。《优质中小企业梯度培育管理办法》（工信部企业〔2026〕2号）自2026年4月1日起实施，专精特新中小企业认定标准新增“近两年研发费用均不低于100万元且每年占营收比重不低于3%”等6项指标，专精特新“小巨人”企业认定标准新增“近两年营收复合增长率不低于5%”等7项指标。