海南自由贸易港实施‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由的政策制度

海南自由贸易港正式启动全岛封关，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新篇章就此开启。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。海南作为全球面积最大、产业形态最多样的自贸港，在“零关税”政策方面呈现三个特点：一是提升规则吸引力，享惠范围得到进一步扩大。进口“零关税”商品由正面清单转为负面清单管理，覆盖范围由 1900 项税目增加至 6637 项税目，覆盖率由之前的 21%提升至 74%。二是增强市场稳定性，对实体经济的支持得到进一步凸显。此次放开的 6637 项商品税目中，基本覆盖了企业生产、加工、研发等环节所需的原材料和设备，涉及 9 个行业门类、32 个行业大类、86 个行业种类。三是优化国内外资源配置效率，政策衔接得到进一步强化。“零关税”政策的优势体现，除了海外原材料、设备以“零关税”进入海南，直接降低了企业的初始投资和生产成本以外，还在于它有助于畅通国内国际双循环，以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，为企业灵活调配产能、平衡国内外市场提供了较大的战略空间。