政策支持火电灵活性改造,鼓励与新能源实施联营。2025 年 3 月,国家发改委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025-2027 年)》,该方案提出:1)加大改造建设支持力度:支持符合“两新”等条件的煤电领域节能降碳改造建设项目,支持符合条件的燃煤发电项目发行 REITs;2)加强新一代煤电规划建设支持力度:对于新建的新一代煤电试点示范项目,所需煤电规模由国家能源局在国家依据总量控制制定的煤电规划建设规模内优先安排,支持现役煤电改造升级机组、新建机组和新一代煤电试点示范机组与新能源实施联营,鼓励联营的新能源项目优先并网。