2021年,国家能源局组织开展整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点,有 力推动分布式光伏快速发展。然而,快速的装机节奏也带来消纳空间告急、并网 困难等问题,还出现了“光伏贷”骗贷的不法现象。 为规范分布式光伏发展,2025年1月,国家能源局修订印发《分布式光伏发 电开发建设管理办法》,覆盖项目全生命周期管理,要求电网企业提供差异化接 入服务,省级能源主管部门建立配电网可开放容量预警机制,并要求新建分布式 光伏项目实现“可观、可测、可调、可控”。 对于农村分布式光伏,国家能源局在《关于进一步组织实施好“千家万户沐 光行动”的通知(国能综通新能(2025)44号)》中,强调尊重农民意愿,规范 市场秩序,保障农户利益,并将光伏建设与和美丽乡村建设相结合,提升农村能 源普惠水平;要求电网企业加强配套电网改造升级,保障农村地区分布式光伏可 持续发展。山东、浙江等省积极探索,采取底线调控、鼓励配储、完善电力市场、 农网升级改造、推进乡村电气化等方式,提升电网承载力。