房地产行业深度研究：保障房新模式、新思路、新使命-240307（58页）.pdf

1、 行业行业报告报告|行业深度研究行业深度研究 请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 1 房地产房地产 证券证券研究报告研究报告 2024 年年 03 月月 07 日日 投资投资评级评级 行业行业评级评级 强于大市(维持评级)上次评级上次评级 强于大市 作者作者 王雯王雯 分析师 SAC 执业证书编号：S1110521120005 鲍荣富鲍荣富 分析师 SAC 执业证书编号：S1110520120003 王涛王涛 分析师 SAC 执业证书编号：S1110521010001 资料来源：聚源数据 相关报告相关报告 1 房地产-行业点评:销售筑底，政策博弈1 月百强房企销售点评 2024-02-04

2、 2 房地产-行业研究周报:白名单快速落地，关注融资预期差 2024-02-04 3 房地产-行业点评:因区施策，渐进宽松上海优化区域限购政策点评 2024-01-31 行业走势图行业走势图 保障房：保障房：新模式、新新模式、新思路思路、新、新使命使命 投资建议：投资建议：重视重视代建代建、装配式建筑、装配式建筑、IDI 保险机会保险机会 新一轮保障性住房规划中，保障房的重要性再度被提升至纲领性的政策高度。伴随城镇化进程加速，高能级城市住房结构性供给不足致使房价较高，工薪阶层等群体住房困难问题日益凸显。需求驱动下保障房建设将进入新一轮加速期，政府将贡献主要增量资金并多渠道筹措土地，同时结合多主

3、体激发市场活力。我们看好以保障房为代表的“三大工程”对地产需求端带来的增量机会。综合考虑产业链及保障房建设特点，我们建议按照代建、装配式建筑、IDI 保险 3 条主线来寻找优质标的，重点推荐绿城管理控股、绿城管理控股、保利发保利发展、展、华阳国际、华阳国际、深圳瑞捷、海螺水泥深圳瑞捷、海螺水泥。增量测算：增量测算：24 年年保障房建设拉动投资保障房建设拉动投资超超 6000 亿亿，重点聚焦三十五城重点聚焦三十五城 “十四五”时期，全国初步计划建设保障性租赁住房近 900 万套，结合 23年筹建 204 万套，考虑到此前政策层面对于“三大工程”的推动继续加速以及首笔配售型保障房项目开发贷落地福州

4、，后续资金端的配套有望带动整体投资规模超预期，我们预计 24 年新建保租房 210 万套，对应新增建面 0.95亿平方米、改建建面 0.32 亿平方米，对应拉动投资 4095 亿。中性假设下，每年新增保租房占比 85%，预计 24 年保障房（除可售）可拉动的投资超 4800亿，考虑可售型可拉动超 6300 亿。考虑未来配售型保障房增加，且以新建、改建结合形式，我们预计 24 年可售型保障房有望可拉动投资超 1500 亿，保障房合计年拉动投资超过 6300 亿元。资金来源资金来源&运作运作模式模式：多方位、多主体、多渠道多方位、多主体、多渠道 政府将贡献主要增量资金并主导土地筹措，并结合多种形式

5、激发市场活力。1）资金端）资金端，我们认为将以中央和地方政府为主体，辅以财税政策支撑，金融机构提供长期贷款。同时，聚焦推动金融与财政、专项债等资金的衔接，创新融资模式，通过多种模式满足市场主体参与保障房项目的资本金需求。此外，我们预计 PSL 等货币工具未来或将持续定向投放于城改及保障房建设领域。2）土地端）土地端，利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、存量闲置房屋、非居住存量土地和房屋、新供应国有建设用地等多渠道供给保障房土地来源。新房改：迎接中国特色的住房保障模式改革新房改：迎接中国特色的住房保障模式改革 14 号文出台明确可售型保障房为新一轮保障房建设的侧重点，政策的核心思路与

6、新加坡模式有相似之处，但考虑两国国情多方面具备较大差异，完全复制未必适合，借鉴并探索出适配我国双轨制的保障房配套体系是当前主要方向。观点分歧：观点分歧：1）针对保障房对商品房市场的挤压。我们认为定位分级、市场隔离或是“保障”与“市场”共生的一条可行路径。通过特大城市的旧改、城改实现“老破小”的更新改造来实现“输血”保障房的路径也较为合理。2）针对保障房对开发商的影响。我们认为，“市场归市场，保障归保障”不改变需求中枢，影响市场开发商主体的结构及占比。在注重“民生”属性和减少代际间居住不公平性的出发点下，商品房对保障体系的让渡可能是不可避免的，但同时也需要辅以时间、平滑周期，防范金融风险的产生。