上海对外经贸大学：2026美国人工智能管控政策与企业出海风险（15页）.pdf

1、区 域 国 别 研 究 报 告区 域 国 别 研 究 报 告上海市哲学社会科学规划办公室2026 年 7 月 28 日上海市企业走出去综合服务平台2026-HY-E029USA/AII/IRR美国人工智能管控政策与企业出海风险上海对外经贸大学上海对外经贸大学摘要报告围绕美国人工智能政策的最新动向，重点研判2026 年以来美国人工智能政策“限制放松再收紧”的管控模式及其对中国企业出海的影响。总体看，美国正在以国家主导权重塑人工智能政策体系，一方面以“最低负担监管”“统一联邦框架”“促进技术出口”为名为本国企业扩张松绑，另一方面通过出口管制、投资审查、实体清单、执法罚款、盟友规则和基础设施竞争，对

2、外企技术空间施压。企业出海的风险管控宜从传统贸易合规扩展到全链条经营安全。过去中国科技企业出海主要关注数据合规、隐私保护、地缘舆论和市场准入；当前则必须同时面对美国出口管制、投资审查、供应链穿透、技术来源证明、云服务限制、海外融资结构审查、人才流动限制、开源模型合规、行业客户安全审查等多重风险。大模型、AI Agent、智能驾驶、机器人、AI 芯片、云计算和工业智能化相关企业承压更甚。目录一、美国人工智能政策的转向一、美国人工智能政策的转向.1 1（一）立法节奏加快.1（二）竞争局势胶着.2（三）豁免本土企业安全审查.2二、企业需关注的主要问题二、企业需关注的主要问题.3 3（一）半导体辅助耗

3、材亦管控.3（二）“出口管控”到“征税管控”.4（三）AI 创业公司出境合规.5三、企业或将面临的主要风险三、企业或将面临的主要风险.7 7（一）供应链断供与许可反复风险.7（二）客户合规排斥与市场准入风险.7（三）海外融资并购和股权架构风险.7（四）人才流动和团队稳定风险.8（五）开源模型和数据合规风险.8信息来源信息来源.9 9美国人工智能管控政策与企业出海风险1一、美国人工智能政策的转向（一）立法节奏加快（一）立法节奏加快2025 年 12 月 11 日，美国签署确保全国人工智能政策框架行政令，强调美国人工智能服务于国家和经济安全，提出以“最低负担”为原则，防止州级监管碎片化对人工智能创

4、新造成阻碍，并要求相关部门提出建议，避免州级过度监管，以统一全国政策框架。2026 年 3 月 20 日，白宫发布全国人工智能立法框架，向国会提出人工智能立法建议，预防各州监管“拼图化”、保护创新、维护联邦政府在人工智能政策中的主导地位。这表明，美国人工智能政策已从“产业政策文件”走向“联邦法律框架”。其直接目的是削弱加州、科罗拉多、纽约等州可能形成的高强度监管约束，为本国模型公司、云平台和芯片企业创造统一、低摩擦的国内市场；其深层目的，是通过联邦层面的制度整合，在国际竞争中保持更快迭代速度。对外资企业而言，这意味着美国企业在本土将获得更低合规负担和更强政策确定性，而外资企业进入美国及其盟友市

5、场时则可能面临更高程度的相关审查。区域国别研究报告2（二）竞争局势胶着（二）竞争局势胶着Stanford HAI2026 人工智能指数报告显示，美国2025 年私人 AI 投资达到 2859 亿美元，为中国 124 亿美元的 23 倍以上；美国新获融资的 AI 企业数量也明显领先。美国在数据中心、云平台、基础模型公司、AI 芯片和风险资本方面保持体系化优势，数据中心和电力资源正在成为新的竞争门槛。该报告同时提示，不可低估中国政府引导基金和产业政策投入的实际规模。（三）豁免本土企业安全审查（三）豁免本土企业安全审查2026 年 5 月，美国一度酝酿要求前沿模型在上市前向政府提交安全评估或开展自愿

6、审查的行政令。但 5 月 21日前后，美方推迟或调整了该行政令的签署进程，公开理由集中在“不愿削弱美国技术领先优势”。美国国内人工智能治理的底层排序正在发生变化：当安全审查可能延缓模型发布、削弱企业商业节奏时，政策优先级会向“保持领先”倾斜。这种取向意味着美国企业在模型迭代、产品上市和资本扩张上进一步获得速度优势；同时，美国政府会把更多安全压力外移，通过对中国企业、第三国合作方和海外市场的管控来体现“安全治理”。美国人工智能管控政策与企业出海风险3二、企业需关注的主要问题（一）半导体辅助耗材亦管控（一）半导体辅助耗材亦管控2026 年开年，美国商务部工业和安全局（BIS）连续采取执法行动避免美