香港扶贫委员会：2026香港精准扶贫成果报告（繁体版）（222页）.pdf

核心结论速览： “精准扶贫”的核心是识别“队尾”人士并针对性介入：多面向分析框架从七个维度（收入、就业、现金福利、资产、居住环境、教育成长、健康照顾）系统分析目标群组，精准定位有儿童“劏房”住户、育有12岁以下子女单亲住户、80岁及以上全长者住户为最需要帮助的对象。 “共创明『Teen』计划”是政商民合作的典范：计划为来自弱势社群家庭的中学生配对义务友师，提供财政支援及团体活动，已招募14,000名学员及超过10,000名友师。三期评估均显示超过70%学员在多个指标上获得正面变化。 社区客厅以“商界供场地、政府供资金、 NGO营运”模式精准支援“劏房”住户：已推出11个项目，首五间运作超过一年服务近3,000个住户、超118万人次，95%会员生活空间和归属感得到改善。 在校课后托管服务计划让单亲家长可安心外出工作：2025/26学年已提供超10,500个名额，97%家长表示照顾压力减轻，21%全职照顾家长成功就业，55%待业家长实现就业，家庭月收入平均增加3,500元。 关爱队通过社区探访识别高风险长者及照顾者：截至2026年3月底已探访/接触超109,800个有需要住户，作出超13,600宗服务转介，超3,500个住户获资助安装“平安钟”。 社会资源价值量化显示：一个育有子女的基层家庭每月可从四大政策范畴获得数万元非现金福利：教育每户每月约12,600元、医疗约5,000元、资助租住房屋约9,900元、社会福利现金约5,800元。 精准项目评估采用“量性+质性”混合研究方法：大学研究团队通过问卷和访谈收集数据，评估受惠人士在参与项目前后的变化，确保政策制定有实证支撑。H2：精准识别——从“贫穷线”到“多面向分析框架”。2022年之前，香港的扶贫工作主要依赖以住户收入中位数某一百分比划定的“贫穷线”作为衡量标准。然而，这一单维度收入指标存在根本局限：仅捕捉当期现金收入而未考虑资产与负债状况；无法涵盖政府提供的重大非现金福利（如公共医疗、免费教育）；相对贫穷线的内在悖论使统计数字易造成“愈扶愈贫”的错觉。本届政府推动扶贫策略实现范式转移，正式采用“精准扶贫”策略。核心工具是多面向分析框架，涵盖七个维度（收入、经济活动及就业、受惠于现金社会福利情况、资产、居住环境、成长教育及培训、健康/安老照顾/社会联系）及21个宏观监察指标。经系统分析，委员会锁定三个目标群组中最需要帮助的对象：有儿童的“劏房”住户（约90,800人） ：居住环境挤迫（人均居所楼面面积中位数仅43平方呎）、租金负担沉重（租金与收入比率中位数30.9%）、经济资源紧绌。育有12岁以下子女的单亲住户（约101,200人） ：独力抚养子女无法全身投入职场、经济抚養比率高达2,444（即平均每名劳动人口需抚养超过2名非从事经济活动人士）、领取综援比例27.0%。80岁及以上全长者住户（约131,600人） ：50.3%有成员需要长期照顾、28.4%曾感到孤独、仅56.6%拥有智能手机、44.8%曾使用互联网。H2：三大精准扶贫项目——从设计到落地的实操经验。“共创明『Teen』计划”——如何动员社会力量参与扶贫。计划自2022年开始，为来自弱势社群家庭（尤其是住在“劏房”）的中学生提供为期一年的密集支援。每名学员配对一名义务友师（具有丰富人生经验），提供10,000元财政支援（5,000元启动资金及5,000元奖学金），并安排丰富团体活动（包括内地学习交流团等）。实操要点： 完成一年计划后，学员自动成为“校友会”会员，参与为期两年的多元社交、职业讲座和实习机会，持续扩阔视野及人际网络。 政府参考第一期经验，在第二期增加名额至4,000名并扩展至中四学生、增加内地学习交流团；第三期聚焦加强友师培训和支持。 截至2026年3月底，共招募约14,000名学员及超过10,000名友师，获多间企业和机构提供超过2,000项团体活动。成效评估：大学研究团队采用量性和质性混合方法，三期评估均显示超过70%学员在三个或以上指标上获得正面变化，第三期达76.8%。学员在财务规划能力、制定目标能力、人际关系技巧、社会归属感四个指标的改善最为显著。“社区客厅试行计划”——如何整合商界资源支援“劏房”住户。社区客厅由商界提供场地，关爱基金提供资金，委聘非政府机构负责营办。设施包括共享客厅、煮食用餐空间、学童温习空间、自助洗衣乾衣機等。实操要点： 必须提供功課輔導服務，按需要由社工轉介合適社區服務。 商界和地區組織提供非現金捐贈（如食物、食物券）及義工服務。 截至2026年3月底已推出11个社区客厅，首五间运作超过一年服务近3,000个“劏房”住户、超118万人次。成效评估：研究显示生活空间、社区归属感及人际网络三项指标各有超过70%会员表示改善；整体约95%会员生活空间改善、超95%社区归属感改善、约90%人际网络提升。到访次数愈多，各项评估得分愈高。“在校课后托管服务计划”——如何释放单亲家长劳动力。计划为有需要（尤其是来自单亲家庭）的小学生提供课后留校托管及学习支援。实操要点： 时间为星期一至五放学后至下午六时（学校许可则延至七时），星期六和日每日六小时。 提供功課輔導及社交發展活動，並提供家長指導和教育。 2023/24学年试点59间小学、3,000名额；2024/25学年扩展至全港18区、126间小学、5,900名额；2025/26学年取消名额上限，超200间小学、超10,500名额。成效评估：97%家长表示计划改善了因个人和家庭责任影响工作表现的情况；家庭月收入平均增加约3,500元。21%全职照顾家长成功就业，55%待业家长实现就业。99%家长认为计划有效缩短子女在家做功课时长。H2：关爱队支援长者及照顾者——社区层面的主动识别。针对全长者住户往往缺乏人际支援网络的问题，政府于2024年3月以荃湾及南区作为试点，推行“关爱队支援长者及照顾者先导计划”。由于反应良好，2025年4月扩展至全港18区。实操要点： 关爱队通过探访、电话联络、会面和办活动，协助识别有需要的独老和双老住户、护老者和残疾人士照顾者。 将个案转介至相關社會福利服務單位跟進。 协助转介有需要长者及残疾人士住户申请安装“平安钟”。 2025年7月起建立首阶段支援照顾者数据平台，整合房委会和社署数据识别高风险个案。成效数据：截至2026年3月底，关爱队已探访/接触超109,800个有需要住户，作出超13,600宗服务转介，超3,500个住户经转介获资助安装“平安钟”。经数据平台识别的个案中，已探访超34,900个高风险住户。H2：社会资源价值——量化基层家庭获得的政策红利。社会资源价值分析将四大政策范畴中市民直接受惠的部分量化为收入。对基层家庭而言，这意味着每月可获得数万元的非现金福利支持： 教育：2024年约65万家庭受惠，每户每月约12,600元。每名幼稚园学生每月获约4,500元、小学生约7,200元、中学生约8,300元、教资会资助大学生约23,400元、特殊学校学生约32,800元。 医疗：2023年约163万家庭受惠，每户每月约5,000元。65岁及以上长者平均每月约3,000元，非长者约1,200元。服务成本最高的10%长者每人每月平均公营医疗服务成本（政府资助部分）达19,400元。 房屋：2024年整体资助租住房屋受惠约86万户，每户每月约9,900元。公屋每户每月约10,100元，简约公屋每户约4,200元，过渡性房屋每户约2,500元。 社会福利：2024年现金措施受惠约85万户，每户每月约5,800元。院舍照顾服务每个宿位每月约20,200元，日间社区照顾每个名额每月约10,400元。H2：项目执行者的行动指南。对于社会福利机构： 积极参与政商民合作项目申请（如社区客厅、课后托管服务）。 建立量性和质性结合的成效评估体系，确保项目有实证支撑。 善用关爱队等社区网络进行主动识别和个案转介。对于企业/商界： 提供场地、资金、非现金捐赠（食物、物资）及义工服务参与扶贫。 参与“共创明『Teen』计划”提供团体活动、实习机会和友师。 通过制度化平台与创新社福项目配对。对于社区工作者： 善用多面向分析框架识别社区中“队尾”人士。 通过探访和接触主动发现高风险个案，及时转介。 推动社区互助网络建设（如社区客厅中的邻里互助）。延伸阅读。以上为报告核心内容分析，如需获取完整报告详细数据及全部政策详情，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：多面向分析框架如何精准识别“队尾”人士？A：框架涵盖七个维度（收入、就业、现金福利、资产、居住环境、教育成长、健康照顾）及21个宏观指标，通过系统分析目标群组的人口及社会经济特征，与对照群组比较，识别处境更困难、需要更迫切的“队尾”人士。Q2：“共创明『Teen』计划”如何运作？A：为来自弱势社群家庭的中学生配对义务友师，提供10,000元财政支援及丰富团体活动。完成一年计划后自动成为校友会会员，持续获得职业讲座和实习机会。Q3：社区客厅提供哪些设施和服务？A：共享客厅、煮食用餐空间、学童温习空间、自助洗衣乾衣機等设施；必须提供功課輔導服務及社工轉介服務；商界和地區組織提供非現金捐贈及義工服務。Q4：在校课后托管服务计划如何帮助单亲家长就业？A：为有需要的小学生提供课后留校托管及学习支援，让家长可选择外出工作。21%全职照顾家长成功就业，55%待业家长实现就业。Q5：关爱队如何识别高风险个案？A：通过探访、电话联络识别有需要的独老双老住户、护老者和残疾人士照顾者，并转介至社福单位。2025年7月起整合房委会和社署数据建立数据平台识别高风险个案。Q6：社会资源价值分析的实际意义是什么？A：将四大政策范畴的公共开支量化为市民实际获得的福利价值，让基层家庭清晰看到每月可从教育、医疗、房屋、社会福利中获得数万元的非现金支持。数据来源说明。本报告内容基于香港扶贫委员会《香港精准扶贫成果报告》（2026年）整理。所有数据均来源于报告原文。