NRDC：2025需求侧协同能源转型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例（34页）.pdf

1、广东专题需求侧协同能源转型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例电力圆桌项目课题组2025年12月版权说明本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。电力圆桌项目电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和建议提交到平台征求意见，从而支

2、持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。项目课题组中国节能协会（CECA）由原国家经贸委于1984年批准设立，并于1989年正式在民政部登记注册的4A级社会团体，党建工作由中央社会工作部管理，主要行业管理部门是国家发展改革委。协会主要从事节能降碳政策研究、标准制定、节能诊断、节能技术评估推广及节能降碳领域的相关培训与咨询等方面工作，业务范围涉及工业节能、交通节能、建筑节能、公共机构节能、重点用能单位节能和社会节能等领域，多次被国家部委评为全国节能先进单位。中国节能协会内设9个职能部门、25个专业委员会，与几十家地方节能协会建立联席会

3、议工作机制并开展业务合作。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC 拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。封面图片：广东深圳图源：陈艺昕/NRDC所使用的方正字体由方正电子免费公益授权需求侧协同能源转型的市场机制与 政策支撑研究：以广东为例2025年12月|i|需求侧协同能源转

4、型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例目 录摘要.11.研究背景与思路.32.研究主要成果.62.1 我国需求侧资源的发展现状.62.2 广东实证与市场机制设计.142.3 政府治理体系与政策供给.183.总结与建议.263.1 总结.263.2 行业建议.27参考文献.29需求侧协同能源转型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例|1|摘要在加快构建新型能源体系的背景下，能源转型的核心动力正从单纯的供给侧结构调整，转向供需两侧的协同并进，需求侧资源可以发挥的作用越发显著，已成为保障电力系统安全、提升能效及促进消纳的重要组成部分。本报告以广东省为典型实证样本，旨在探讨如何构建一套“有效市场、有为政

5、府”的长效机制，以充分实现需求侧资源的系统价值。报告尝试从市场机制与政府治理两个维度展开探讨：在市场机制层面，针对需求侧资源分散、异构的特点，报告探讨建立涵盖灵活性与能效提升等多元市场架构，基于需求侧资源池共享的逻辑，依靠不同市场的交易属性挖掘需求侧资源的价值。同时，探讨利用数字化与人工智能技术作为市场化运行的基础设施，通过数智化手段，海量“看不见”的分散资源可被转化为“可观、可测、可信”的交易单元，这将是实现从物理连接向价值创造跃升的技术前提。在政府治理层面，报告探讨了治理逻辑与边界，基于电力服务属性的分类治理框架，探讨了构建“国家省级地市”三级纵向治理体系的可行性：通过国家层面负责立法确权

6、与兜底安全底线，省级层面负责统筹搭建市场平台引导资源高效配置，地市层面则聚焦于解决配网通道拥堵与公平接入问题。为充分实现需求侧的系统价值，报告提出以下建议：在国家层面，应加快修订电力法节能法等法律法规，确立虚拟电厂、负荷聚|2|需求侧协同能源转型的市场机制与政策支撑研究：以广东为例合商等新型主体的市场地位，赋予“负荷削减量”“碳减排量”财产权利，并将需求侧资源纳入国家能源安全保障体系，确认其在应对极端天气和提升系统韧性中的战略作用。同时，需制定强制性并网运行与通信协议标准，打破数据壁垒，通过行政规制确保分散资源在关键时刻能够被有效调度，守住系统安全底线。在广东层面，应完善“电量+容量”双轨市场